Nowelizacja ustawy hazardowej

Nowelizacja ustawy hazardowej
Fot. Adobe Stock. Data dodania: 20 września 2022

1 kwietna 2017 r. weszły w życie przepisy Ustawy z 15 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2017, poz. 88 - dalej: ustawa hazardowa), wprowadzające praktyczny monopol Państwa w zakresie gier na automatach i hazardu w Internecie.

Pojawiły się nowe kary za nielegalne urządzanie gier hazardowych bez koncesji oraz posiadanie automatów do gier, jak również znowelizowany został katalog sankcji za przestępstwa i wykroczenia skarbowe dotyczące organizacji gier hazardowych (roz. 9 Ustawy z 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy [tekst. jedn.: Dz.U. 2016, poz. 2137, ze zm.]). Nowelizacja zakłada również objęcie monopolem Państwa organizację gier hazardowych w internecie. Minister Finansów ma prowadzić rejestr domen internetowych, których oferta jest niezgodna z ustawą hazardową. Od 1 lipca 2017 r. strony internetowe uznane za nielegalne mają być blokowane. Legislator przewidział za to ułatwienia dla organizatorów turniejów pokerowych.

Monopol Państwa

Wykonywanie monopolu Państwa w zakresie działalności hazardowej Premier Beata Szydło powierzyła Totalizatorowi Sportowemu. Spółka zakłada produkcję automatów do gier przez przemysł krajowy oraz uruchomienie loterii multijurysdykcyjnej EuroJackpot. Zgodnie z założeniami spółki Exatel SA, Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych SA oraz Wojskowe Zakłady Łączności Nr 1 SA mają być firmami, które będą odpowiedzialne za przygotowanie i dostarczenie automatów zgodnie z nowelizacją ustawy hazardowej.

W ocenie ustawodawcy przyjęte rozwiązania mają uzdrowić rynek hazardowy w Polsce, nie tylko poprzez wyeliminowanie z branży podmiotów funkcjonujących w realiach szarej strefy, co zwiększenie dochodów budżetowych, ale również poprzez ograniczenie dostępu do hazardu osobom niepełnoletnim oraz akcje informacyjne dotyczące potencjalnych negatywnych skutków dla jego uczestników (m.in. poprzez tworzenie regulaminów "odpowiedzialnej gry" przez organizatorów gier hazardowych). Zdaniem Ministerstwa Finansów zmiany mają przynieść budżetowi Państwa dodatkowe 1,5 mld zł rocznie.

Nowe definicje

Do art. 2 ustawy hazardowej została dodany ustęp 2, wprowadzający nieznaną dotąd definicję gry hazardowej. Stanowi on, iż grami hazardowymi są: gry losowe, zakłady wzajemne, gry w karty i gry na automatach. W wyniku nowelizacji komentowanych przepisów modyfikacji uległa również definicja podatnika podatku od gier: "podatnikiem podatku od gier jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niemająca osobowości prawnej, która urządza gry hazardowe na podstawie udzielonej koncesji lub udzielonego zezwolenia, z wyłączeniem loterii promocyjnych, podmiot urządzający gry objęte monopolem państwa oraz uczestnik turnieju gry w pokera organizowanego przez podmiot posiadający koncesję na prowadzenie kasyna gry." Analizując cytowane definicje, można odnieść wrażenie, że intencją ustawodawcy z pewnością było wyeliminowanie z rynku hazardowego podmiotów działających na granicy legalności poprzez wprowadzenie precyzyjnych warunków dalszego funkcjonowania w branży.

Ograniczenie dostępności "jednorękich bandytów"

Gra na automatach poza kasynami ma być możliwa jedynie w salonach gier na automatach (art. 5 ust. 1 c ustawy hazardowej). Według nowych regulacji gry na automatach mogą być organizowane wyłącznie przez wyspecjalizowanych przedsiębiorców. Niestety, w chwili oddania niniejszego artykułu do druku nie były znane praktyczne aspekty wykonywania monopolu Państwa w tym zakresie przez spółkę Totalizator Sportowy.

Automaty mają być niedostępne dla osób poniżej 18 roku życia, a organizowanie gier na automatach poza kasynami będzie możliwe jedynie w wydzielonych miejscach (np. w określonej odległości od miejsc kultu religijnego i placówek oświatowych) objętych stałym monitoringiem.

Zakaz posiadania automatów do gier

Art. 15 j ustawy hazardowej wprowadza generalny zakaz posiadania automatów do gier, z wyłączeniem:

- podmiotów posiadających koncesję na prowadzenie kasyna gry;

- spółki wykonującej monopol Państwa w zakresie gier na automatach do gier (Totalizator Sportowy);

- jednostek organizacyjnych administracji publicznej oraz podmiotów zajmujących się kontrolą, produkcją, dystrybucją, serwisem, przewozem automatów do gier.

Nowe przepisy będą z pewnością odczuwalne przez przedsiębiorców, którzy zdecydowali się wynająć pod automaty swe wolne powierzchnie (np. na terenach stacji paliw) firmom działającym w branży hazardowej. Dla przedsiębiorców działających w branży paliw zaostrzenie przepisów ma oznaczać w praktyce zakaz posiadania automatów do gier w budynkach/obiektach znajdujących się na terenie stacji paliw.

Przyjęte zaostrzone konstrukcje odpowiedzialności za tzw. "udział w organizowaniu gier hazardowych" mają ograniczyć obecną działalność szarej strefy na rynku hazardowych, nadając "hazardowy charakter" wszystkim automatom bez względu na ich oprogramowanie. Podmioty obecnie funkcjonujące na rynku będą zmuszone wystąpić o koncesje na prowadzenie kasyn gry - ustawa przewiduję taką możliwość dla podmiotów komercyjnych.

100 tysięcy za nielegalny automat

Zgodnie Art. 89 ust 1. Ustawy hazardowej karze pieniężnej podlegać będą m.in:

- posiadacz zależny lokalu, w którym znajdują się niezarejestrowane automaty do gier i w którym prowadzona jest działalność gastronomiczna, handlowa lub usługowa;

- posiadacz samoistny lokalu, w którym znajdują się niezarejestrowane automaty do gier i w którym prowadzona jest działalność gastronomiczna, handlowa lub usługowa, o ile lokal nie jest przedmiotem posiadania zależnego.

Przewidziana kara to 100.000 zł (wcześniej 12.000 zł) od każdego automatu (art. 89 ust. 4 pkt 3).

Minister Marian Banaś - Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów (jednocześnie Szef Krajowej Administracji Skarbowej) w piśmie skierowanym do Polskiej Izby Paliw Płynnych, informującym o zmianie przepisów w zakresie urządzania gier hazardowych wśród zrzeszonych przedsiębiorców sektora paliwowego, komentując zaostrzenie sankcji, wskazał, iż: "relacji między sankcją administracyjną a deliktem prawa administracyjnego towarzyszy założenie, że (pieniężna) kara administracyjna nakładana jest wobec podmiotu dopuszczającego się deliktu bez związku z jego zawinieniem, albowiem odpowiedzialność za ten delikt ma charakter obiektywny". Powyższe stanowisko stoi w opozycji do argumentacji stosowanej przez firmy działające na rynku hazardowym, które zachęcając do współpracy, mają powoływać się na niehazardowy charakter swoich produktów i usług.

W zakresie naruszenia obowiązków dotyczących gry na automatach kary pieniężne będzie nakładał w drodze decyzji naczelnik urzędu celno-skarbowego, na którego obszarze znajduje się niezarejestrowany automat (art. 90 ust. 1 pkt 1). Na potrzeby odróżnienia sposobu posiadania (w celu ustalenia charakteru ewentualnej odpowiedzialności np. właściciela stacji paliw, na której terenie mogą znajdować się automaty do gier) należy posiłkować się definicją art. 336 Ustawy - Kodeks cywilny [tekst. jedn.: Dz.U. 2017, poz. 459], który wskazuje, że "Posiadaczem rzeczy jest zarówno ten, kto nią faktycznie włada jak właściciel (posiadacz samoistny), jak i ten, kto nią faktycznie włada jak użytkownik, zastawnik, najemca, dzierżawca lub mający inne prawo, z którym łączy się określone władztwo nad cudzą rzeczą (posiadacz zależny)".

Inne sankcje

Poza zaostrzeniem już obowiązujących przepisów do Kodeksu karnego skarbowego [tekst. jedn.: Dz.U. 2016, poz. 2137] został dodany m.in. art. 107d, który stanowi, iż przestępstwem jest posiadanie automatu do gier wbrew warunkom koncesji lub bez wymaganego urzędowego sprawdzenia lub bez nałożenia urzędowych zamknięć. Za powyższe przestępstwo grozi grzywna do 720 stawek dziennych i/lub kara pozbawienia wolności do lat 3 (w 2017 r. stawka dzienna waha się w granicach: 66,67 zł - 26 666,66 zł, natomiast dla kary grzywny ustalono przedział od 666,70 zł do 19.199.995,20 zł). Katalogiem nowych kar zostali również objęci gracze - uczestnicy gry hazardowej urządzanej bez koncesji, bez zezwolenia lub bez zgłoszenia.

Więcej kontroli

W pierwszej dekadzie kwietnia br. funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej (Krajowa Administracja Skarbowa) wraz Policją przeprowadzili kontrole w przeszło 3 tys. lokali, w których znajdowały się automaty do gier (z komunikatu MF wynika, iż zintensyfikowane działania służb w tym zakresie mają być prowadzone do odwołania). Obecnie Urzędy Celno-Skarbowe na terenie całego kraju prowadzą liczne postępowania w przedmiocie urządzania/prowadzenia gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych, tj. o przestępstwo karno-skarbowe stypizowane w art. 107 kks. W związku z powyższym również przedsiębiorcy branży paliw (nieświadomi, iż niektórzy ich kontrahenci mogli działać w realiach szarej strefy), którzy wynajęli powierzchnie użytkowe pod automaty do gier, mogą zostać zobligowani przez organ prowadzący dochodzenie do złożenia wyjaśnień w ramach trwających postępowaniach przygotowawczych.
×

DALSZA CZĘŚĆ ARTYKUŁU JEST DOSTĘPNA DLA SUBSKRYBENTÓW STREFY PREMIUM PORTALU WNP.PL

lub poznaj nasze plany abonamentowe i wybierz odpowiedni dla siebie. Nie masz konta? Kliknij i załóż konto!

SŁOWA KLUCZOWE I ALERTY

Zamów newsletter z najciekawszymi i najlepszymi tekstami portalu

Podaj poprawny adres e-mail
W związku z bezpłatną subskrypcją zgadzam się na otrzymywanie na podany adres email informacji handlowych.
Informujemy, że dane przekazane w związku z zamówieniem newslettera będą przetwarzane zgodnie z Polityką Prywatności PTWP Online Sp. z o.o.

Usługa zostanie uruchomiania po kliknięciu w link aktywacyjny przesłany na podany adres email.

W każdej chwili możesz zrezygnować z otrzymywania newslettera i innych informacji.
Musisz zaznaczyć wymaganą zgodę

KOMENTARZE (0)

Do artykułu: Nowelizacja ustawy hazardowej

NEWSLETTER

Zamów newsletter z najciekawszymi i najlepszymi tekstami portalu.

Polityka prywatności portali Grupy PTWP

Logowanie

Dla subskrybentów naszych usług (Strefa Premium, newslettery) oraz uczestników konferencji ogranizowanych przez Grupę PTWP

Nie pamiętasz hasła?

Nie masz jeszcze konta? Kliknij i zarejestruj się teraz!